2009-04-27T20:57:00.000-07:00

¿Cuales profesiones conducen al poder político?

Carlos Báez Evertsz

El ascenso a los puestos de mando en el Estado, no está pre determinado por la carrera profesional o universitaria de quienes acceden a la cúpula del poder, al menos en teoría. Sin embargo, cuándo se desciende de la teoría, siempre gris, a lo que Goethe denominaba el árbol verde y frondoso de la vida, nos encontramos con una situación diferente.

El análisis empírico de datos sobre lo que denomino la “clase política reinante” nos ofrece hechos de gran interés, que quizás no nos conduzcan a pretender establecer “leyes” del accionar político, pero nos permiten establecer ciertas pautas sobre que profesionales acceden con más frecuencia a los puestos de ministros o secretarios de Estado en los gobiernos actuales.

Sin embargo, aunque se concluya en el predominio de ciertas profesiones sobre otras en el campo del poder político, no hay que olvidar nunca las “tradiciones” de ciertos países, en las que influye muy mucho todo el mecanismo de selección y acceso a los puestos de dirigentes del Estado y del gobierno, mientras que en otros, hay mayor flexibilidad para la movilidad ascendente de profesionales al poder político.

Francia es un ejemplo rotundo de una clase política casi monopolizada en las cimas por cierto tipo de funcionarios, por lo que algún autor la llamó “la república de los funcionarios”. Es decir, el Estado francés se basa en una ya larga tradición de selección de la Alta Función Pública, a través de las denominadas grandes escuelas, y en el caso específico de la Administración, de los ex alumnos (graduados) de la archi famosa Ecole Nationale de l´Administration, ENA.

Estos egresados de la ENA son los que van a desempeñar, según el número obtenido en su promoción, los puestos de Inspectores de Finanzas, miembros del Tribunal de Cuentas, Diplomáticos, Prefectos (una especie de gobernadores civiles), y Administradores Civiles del Estado. Una parte importante de ellos ocupan puestos en los gabinetes de los primeros ministros y de los ministros, como asesores y consejeros técnicos. Gracias a esa cercanía con el poder suelen pasar, con cierta facilidad, a ocupar puestos directamente políticos como diputados o son nombrados directores generales.

En Francia existe ese casi monopolio del poder político por los funcionarios, lo cual asegura una clase política con un magnifico conocimiento de los engranajes del funcionamiento administrativo del Estado, pero crea una barrera de hecho, al acceso de gente venida de otros sectores.

Siete de los últimos 11 primeros ministros y dos de los últimos cuatro presidentes han sido “enarcas”. Y como los enarcas suelen cooptar a sus pares o colegas, ya que se produce una solidaridad de cuerpo funcionarial, su presencia en los puestos del poder es muy elevada. Aunque la formación universitaria de los enarcas puede ser variada, casi todos pasan por los Institutos de Estudios Políticos, a los cuáles se accede mediante una selección rigurosa. El criterio de acceso en ellos no es el democrático sino el meritocrático.

No obstante esa formación común, la profesión predominante entre los dirigentes del gobierno francés son los abogados y licenciados en Derecho. Hay políticos que tienen varias formaciones universitarias, aunque suelen ser complementarias, Derecho y Ciencias Políticas, o Humanidades y Ciencias Políticas, etc.

Con Sarkozy, abogado con un DEA en Derecho (diploma de tercer ciclo pero que no es propiamente un doctorado), los enarcas no predominan en su gobierno. El mismo se ufana que en su carrera política logró sobrepasar a personas con mejor currículo profesional que él. Lo cual es cierto, él es un animal político con una carrera ascendente vertiginosa y un hombre de gran iniciativa y energía, aunque nada de eso le ha impedido tener en la actualidad, una impopularidad entre los ciudadanos franceses tremenda, quizás el más impopular de los presidentes de los últimos años.

En la España democrática, la cima del Gobierno ha estado desempeñada predominantemente por licenciados en derecho. Los presidentes del Gobierno desde 1977 han sido abogados, salvo Calvo Sotelo que era ingeniero. A saber, Suárez, licenciado en derecho, Felipe González, abogado laboralista, Aznar, licenciado en derecho y funcionario del cuerpo de Inspectores de Hacienda, Zapatero, licenciado en Derecho y durante poco tiempo profesor universitario, ya que desde muy joven ha sido diputado hasta su elección como secretario general y luego presidente del Gobierno.

Si la memoria no me traiciona, es mayoritaria en la composición de los gobiernos de todos esos presidentes, la titulación de juristas entre los ministros. Aunque en el caso de Suárez su brazo derecho, Martorel era ingeniero, y con González, durante años, su vicepresidente y hombre fuerte, fue Alfonso Guerra, que tenía una titulación de ingeniero técnico y licenciado en filosofía. Aznar tenía a Álvarez Cascos, ingeniero, como vicepresidente, y Zapatero, a una licenciada en derecho, como vicepresidenta primera, y como vicepresidente segundo a Solbes, un licenciado en Derecho y en Ciencias Políticas, aunque su reputación principal es como economista. Ha sido sustituido recientemente por una ingeniera química y licenciada en economía.

En el Reino Unido lo importante para estar en las cúpula del Estado es haber pasado por las universidades clásicas de las élites económicas e intelectuales, Oxford y Cambridge, previo estudios secundarios en las llamadas “escuelas públicas” (como se llama a estas escuelas privadas y muy caras), como Eton.

Ésta ha sido la trayectoria clásica hacia el poder, aunque con una mayor democratización de la enseñanza, ese monopolio de las élites políticas y económicas de las dos grandes universidades se ha modificado, y ahora, los egresados de otros centros, como la London School of Economics and Politics y la Universidad de Londres, entre otras, tienen las puertas abiertas a las cumbres políticas.

Sin embargo, los dos últimos primeros ministros, Tony Blair y Gordon Brown, ambos laboristas, proceden de Oxford. Blair fue abogado y de ahí paso a hacer carrera política en el partido laborista ganando un puesto de diputado y luego, a la muerte del líder del partido John Smith, por su dotes y don para las componendas, le ganó la carrera al liderato del partido a un aparentemente más dotado intelectualmente, Gordon Brown, que ejerció el periodismo, y fue encargado de Economía de Blair, hasta que le sustituyó como jefe del gobierno.

En África, durante años, formar parte de las fuerzas armadas, ser militar o miembro de guerrillas o grupos armados, permitió acceder al poder, pero se está dando un cambio hacia gobiernos civiles. Lo mismo ocurrió en América Latina hasta mediados de los años 70 del siglo pasado, y ahora predominan los gobiernos civiles. En ellos los abogados y licenciados en derecho son muy importantes por su número.

A nivel mundial, las profesiones más usuales entre los políticos, en cifras porcentuales son como sigue: Profesionales del derecho 20%, del mundo de los negocios, 17%; diplomáticos, 13%; militares, 11%; procedentes del periodismo, 8%; economistas, 8%; de la medicina y del mundo académico, 7,5% cada una, aproximadamente, e ingenieros, 6,5%, según un estudio realizado con una muestra de cerca de 5,000 políticos, de acuerdo a la biografía de los mismos.

Se constata un alza importante del acceso a posiciones de gobierno de personas que se han dedicado a la política como una profesión, ya sea trabajando como “funcionarios” en los partidos políticos, o en grupos de estudios de asuntos políticos, lobbies, consultores políticos, asesores de comunicación, etc., directamente relacionados con los políticos en su actividad profesional.

Aunque este fenómeno pueda parecer nuevo, lo cierto es que ya en las primeras décadas del siglo XX se constató esa situación, de que los hombres del aparato de los partidos y de los sindicatos, acapararan los puestos políticos, el hecho nuevo es la proliferación de expertos, asesores, coaching, en relaciones públicas, imagen, comunicación, estrategias electorales, marketing, etc.; como consecuencia de la tecnificación de las campañas electorales. Lo que anteriormente se hacía de manera artesanal ahora se ha tecnificado.

El peligro de estas nuevas profesiones relacionadas con los profesionales de la política y de la política como espectáculo, es su relativo alejamiento y a veces falta de conexión con el mundo exterior a los partidos.

La perspectiva técnica puede llevar a que cuando acceden a puestos políticos, estén más interesados por lo que en cada momento dicen los sondeos de opinión, o aspectos de relaciones públicas, que en tratar de resolver, de manera adecuada, los problemas de sus sociedades. Y esto es lo esencial en política, lo demás, siendo importante, es accesorio.

(Tomado de Clave Digital)

Acevedo García & Asociados